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产业结构调整唤醒优势资源

  编者按

  浙江省于2017年印发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》,提出要通过三年努力(即到2019年底)全省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村,并力争村年经营性收入达到5万元以上。为发展壮大村集体经济,助力形成有力支持基层工作顺利开展的经济、组织基础,浙江农信运用自身在县域的千里马彩票服务优势,一方面因地制宜地支持薄弱村开发经营农业、乡村旅游等项目,另一方面积极投身“千企结千村”工程,支持定点经济薄弱村“消薄”。从本周起,农金周刊将连续三期推出系列报道,讲述浙江这一经济强省在消除集体经济薄弱村工作中的困惑与尝试,以及省内农信机构在“消薄”工作中不可或缺的推动作用。

  在盘山公路上行车已超过半小时了,但记者仍未看到任何自然村的身影。

  与记者一同前来调研的松阳农商银行监事长、同时也是该行助力地方“消薄”工作的主要负责人李诚告诉记者,从山脚下到当日调研的第一站——浙江省松阳县叶村乡南岱村岱头自然村开车要近一个小时。“不过,不上山就无从了解村集体经济壮大的必要性与难度。”伴随着李诚对调研目的地情况的介绍,我们一行人进入了这一位于浙西南山区的“江南秘境”。

  “把脉”寻“病根”

  松阳县隶属于浙江省丽水市,在全县总面积中,山地面积占到接近八成,而耕地面积仅不到一成,超过三分之二的人口为乡村人口;在401个行政村中,省定薄弱村有122个。

  “客观而言,相对于平原地区,山区的村集体支出需求往往会更多一些。一般性支出包括引水入村、村貌维护和生产奖励等。除此之外,叶村乡属于劳动力输出型地区,仍留在村里的主要是老人和孩子,因此像在我们乡,每个行政村都有一处居家养老服务中心,其设立和日常运营也是由村集体出钱完成的。”叶村乡副乡长刘晓华告诉记者,在之前,村集体的这一系列支出中的大部分都来源于上级政府补贴,村集体一般将其挂靠在乡村振兴、道路修缮等项目中,以此取得相应的拨款。“但这并非长久之计。现在各级财政支出压力都较大,并且随着收入的提高,农民对村集体的管理、服务效能的要求也会提升,仅靠上级拨款是很难持续的。这也是省政府在‘消薄’工作中要求经营性收入达到一定数额的原因所在。”

  不过,经营性收入对于村集体而言并不是那么容易取得的。去年4月,为响应省政府“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动,松阳农商银行主动与叶村乡的五个村签订了村企结对协议书。这意味着在“消薄”工作中,银行不再只是千里马彩票需求的供给方,而是需要同村集体一道出谋划策,更深入地参与到壮大村集体经济的过程之中。

  在李诚看来,这对银行而言是很大的挑战,“不同于服务生产经营主体,助力壮大村集体经济要求我们对村庄的经济态势以及村集体所掌握的资源、优势有更深入的了解,这样才能给出建设性意见。”基于此,松阳农商银行在全县范围内掀起了一场“普惠大调研大走访”行动,从领导班子、中层干部到客户经理,利用空余时间走进集体经济薄弱村,对制约村集体经济发展的根源进行“把脉”,以期为“消薄”工作的开展奠定基础。

  松阳县有71个行政村为国家级传统村落,同时肩负省内生态涵养的职责,人多地少又造成了村集体可利用资产少的现状,因此这些薄弱村很难通过流转资产或发展多样化产业来取得集体收益。“有不少村集体通过租用农地进行规模化生产,但这在松阳县也无法成行。因为这里多数的薄弱村都存在‘民富村穷’的问题,农民通过茶叶、香榧种植等就可以获得可观的经济收入,村民几乎没有出租农地经营权给村集体的动力。”李诚解释道。“特别是像叶村乡又存在道路不便的问题,村集体的项目就更难以吸引到工商资本了。”刘晓华补充道。

  “一村一策” 精准造血

  没有资产、产业结构受限、工商资本又很难到达,这决定了很多松阳县下辖的村集体必须深度参与当地产业发展之中,通过运用村集体特有资源优势获取分红和收益。经过深入调研和探讨,松阳农商银行与多个行政村的村两委(即村党支部委员会和村民自治委员会)在“一村一策”的消薄策略上达成共识,希望通过精准的消薄工作方案,为村集体打造可持续发展的造血项目。

  例如在南岱村,村集体就将可提供的销售渠道量化为股份,以获得固定比例的合作社分红。

  “这个合作社是由我个人成立的,主要进行生态大米的种植。通过对闲置土地进行流转,目前总种植面积已有150亩了。”南岔村支部书记金火贵说,“但因为山路不便,稻米销售一直存在不稳定的问题,另外由于品质监督、产品包装、对外销售很难跟进,我们的大米也很难有很好的价格回报。”松阳农商银行在了解这一情况后,主动帮助其拓宽销路,该行发挥浙江农信丰收购、微信公众号等网络销售渠道的优势,使省内客户能够充分了解南岱村的头生态大米;在打开线上销路的同时,该行有效把握农产品展销、马拉松比赛等线下活动契机,帮助薄弱村销售大米、蜂蜜、香菇等生态农产品,将农村的土特产转化为经济收入。“在2018年,我们为南岱村联络到了‘本来生活网’这一愿意进行长期合作的购销主体。他们承诺负担农产品的运输、包装和检测成本。因为提供了这样的资源,村集体自去年起可以从合作社拿到固定分红,合作社生产产品的附加值也得以提升。”李诚说。

  横坑村是古村落保护村,非常适合发展生态旅游业,也因此精品民宿就成为该村村集体的重点项目。松阳农商银行工作人员与村干部共同前往村民家中做工作,说服那些已在县城扎根或是已下山脱贫的农户出租祖屋,发展文化产业。该行发挥在“田园·民宿贷”方面的产品优势,为古村落修缮和保护提供信贷支持。截至目前,横坑村已经从农户手中租用老屋17幢,正式对外开放的民宿已有9幢;“田园·民宿贷”在全县范围内的贷款发放金额也已达2亿元。除此之外,松阳农商银行还计划将横坑村作为职工疗养基地,组织员工前往该村疗养,此举将在进一步打响横坑村民宿品牌的同时,带动村集体经济收入增加。

  此外,松阳农商银行还向松阳县投放乡村振兴贷款授信20亿元,乡村振兴资金专项用于经济薄弱村开展“消薄”项目,例如小水电、豆腐工坊、白老酒工坊、红糖工坊等乡村振兴项目建设,以项目带动村集体增收,助力松阳县域薄弱村“消薄”。

  2018年,在松阳县辖内,浙江省农信联社结对的寺山村和松阳农商银行结对的五个薄弱村均已完成“消薄”目标,共投入“消薄”资金107.09万元。松阳县401个行政村(其中集体经济薄弱村122个)达到村集体年收入10万元、年经营性收入5万元以上的行政村达321个(其中集体经济薄弱村94个),占全县总村数的80.05%。

责任编辑:李昂