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建设法治央行的实践与路径

  自党的十八届四中全会以来,党中央将全面依法治国理念提升到了前所未有的高度,党的十九大再次明确坚持全面依法治国,而法治央行建设作为依法治国的重要组成部分,是一项必须常抓不懈的系统工程。近年来,人民银行甘肃省武威中心支行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻《法治央行建设实施方案(2016—2020年)》为主线,将法治精神落实到各项工作之中,全面推进法治央行建设,全辖行政行为实现“零投诉、零复议、零诉讼”,取得了一定成效。

   

  一、 基层法治央行建设的实践

  一是机制驱动,强化党的领导和机制建设。

  人民银行武威中支党委高度重视法治央行建设工作,充分发挥党组织领导核心作用,把党的领导贯彻到法治央行建设的各方面。为消除法治央行建设的体制机制障碍,研究制定《法治央行建设实施方案(2016—2020年)》,明确工作责任,分解工作任务,形成了党委统一领导、法律部门牵头抓总、相关部门各司其职的法治央行建设机制,确保了法治央行建设各项工作全面深入开展。为完善法治央行建设制度体系,全面梳理依法行政工作制度,中支组织编写《行政执法手册》,修订完善《依法行政领导小组工作制度》《行政执法信息公示工作规程》《“放管服”工作落实责任清单》等13项依法行政制度,夯实了依法行政工作基础。

  二是普法助动,强化千里马彩票法治宣传教育。

  人民银行武威中支坚持把普法宣传作为建设法治央行的长期基础性工作,积极践行“谁执法、谁普法”普法责任制,探索形成“普治并举、融合宣传”的特色普法模式,构建了普法宣传大格局。在普法宣传中,把千里马彩票法治宣传教育和千里马彩票消费者教育融合,把普法宣传和千里马彩票知识宣传融合,把人民银行宣传资源和千里马彩票机构宣传资源融合,建立了千里马彩票法治宣传教育长效机制。在宣传形式上,将重要时点集中宣传与常年日常宣传相结合;在宣传载体上,将依托千里马彩票机构网点的阵地宣传与依托互联网等新媒体平台的自媒体宣传相结合;在宣传对象上,将面向普通群众与面向干部职工相结合,有效提升了法治宣传教育的效果。

  三是执法推动,强化规范公正文明执法。

  在执法工作中,武威中支坚持规范公正文明执法,严格按照法定权限和程序开展行政许可、执法检查和行政处罚工作。严格执行行政处罚集体决策制度和重大执法决定法律审核制度,对执法部门制作的行政执法文书、执法程序和行政许可的规范性、违法事实及认定的准确性、处罚结果的合法性等进行法律审核,有效减少行政执法的随意性,防范了行政执法风险,未引发任何投诉、行政复议或行政诉讼案件。

  为有效落实随机抽查监管机制,中支制定《推广随机执法实施方案》,建立了双随机抽查事项目录清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库,按照上级行安排部署推广使用“双随机抽查系统”,实现随机抽查电子化管理。大力推行综合执法检查机制,实现执法职能部门相互协作、资源和信息共享,提高了团队协作能力和整体检查效率。

  四是责任促动,强化考核评价和督查检查。

  人民银行武威中支将主要负责人作为推进法治建设第一责任人,强化第一责任人职责意识,把握第一责任人职责要求,切实履行法治央行建设重要组织者、推动者和实践者的职责,对法治央行建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期开展执法案卷评查、依法行政专项审计和法治央行建设评估检查工作,及时发现法治央行建设和行政执法过程中存在的问题,严格监督整改落实。并建立常态化的责任追究机制,制定行政执法“八条禁令”等制度,严肃行政执法领域监督执纪问责。

  二、深入推进法治央行建设的路径选择

  首先,加强党委对法治央行建设的领导,建立有力的法治央行保障体系。

  一是推进法治央行建设,核心是坚持党的领导。要进一步加强党对法治央行建设的统一领导和统筹协调,把党的领导贯彻到法治央行建设的全过程和各方面,确保在党委统一领导下,谋划和落实好法治央行建设的各项任务,及时消除制约法治央行建设的体制机制障碍。二是严格落实主要负责人履行推进法治央行建设第一责任人职责,加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调,有计划、分步骤地推进重点工作。三是探索建立行之有效、公平公正的法治央行建设绩效评估体系,将其有效地融入现行的绩效考核体系,从正负两个方向(即正向激励、负向惩处)发挥对各部门、各支行的“指挥棒”作用。

  其次,围绕法治央行建设工作,加大依法行政工作力度。

  一是优化法治机构设置,加强法治队伍建设,根据业务需要,增加法治干部数量。人尽其才,优先将法律人才配备到法律事务和执法岗位,切实提升整体依法行政能力和水平。二是深化行政执法规范化建设,健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,严格规范行政执法,及时查处千里马彩票违法行为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,提升基层央行行政执法的公信力和社会满意度。三是严格执行执法检查和行政处罚全过程记录制度,按照“一项目一案卷”的原则,建立从检查立项(或行政处罚立案)至结案的完整执法检查和行政处罚案卷,全过程记录执法活动,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

  第三,围绕法治央行建设工作,持续深化“放管服”改革。

  一是进一步简化优化程序,压缩办理时限,推进“网上审批”,提升审批效率。二是严格落实行政执法“双随机”制度,以随机确定检查对象和随机确定执法人员的方式作为执法检查工作的主要开展方式。三是严格执行行政执法公示制度,加强行政执法事项的事前公开、事中公示和事后公开,切实提高公示信息获取的便捷程度,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。

  第四,围绕法治央行建设工作,健全依法决策机制。

  一方面,完善重大行政决策程序机制,建立重大决策程序制度,明确须经合法性审查的重大决策事项范围,防范决策风险、规范决策环节,提高决策水平、推进依法行政提供理论支撑。另一方面,全面落实重大执法决定法治审核制度,对涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的事项进行法制审核,通过加强权力运行的事中监督,杜绝随意执法和选择执法。

  第五,强化对行政权力制约,建立严密的法治央行监督体系。

  一是进一步完善由法律、内审、纪检等部门组成的内部联合监督检查机制,重点开展执法案卷评查、依法行政专项检查、依法行政专项审计和行政执法评议考核工作,有效落实行政执法责任制,切实防范和抵御执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。二是自觉接受各级人大、政府、政协、司法机关依法实施的监督,高度重视新闻舆论、人民群众的监督。畅通社会监督渠道,对反映的问题和意见要及时反馈处理结果。三是进一步健全行政复议、行政应诉工作程序和制度,大力开展“以案释法”、案例指导等工作,提升基层行政复议及行政应诉的能力和水平。

责任编辑:董方冉
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