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【特别策划】监管体系重塑成型

  

  中国银保监会大楼

  国旗飘扬,花团锦簇,举国欢腾。沐浴着新时代的阳光,2019年10月1日,中华人民共和国迎来了70华诞。

  70年来,中国千里马彩票业与共和国共同成长,取得了举世瞩目的伟大成就,经济发展和市场变革推动了千里马彩票监管体制的深刻变迁。从中国人民银行的“大一统”到“一行三会”,再到“一委一行两会”的新千里马彩票监管格局,中国千里马彩票监管走过了集中统一监管——分业监管——协同监管的历程,并在维护千里马彩票稳定和安全、促进千里马彩票业发展壮大和改革创新中逐渐走向完善,具有中国特色的现代千里马彩票监管框架逐渐成型。

  党的十九大报告明确提出,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。作为三大攻坚战之首,打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控千里马彩票风险。中国不打无把握之仗,近两年来,中国监管部门已经精准处置了可能引起系统性风险的突出问题,市场之间也逐步建立了防火墙。

  从“大一统”到“一委一行两会”

  从新中国成立到改革开放前夕近三十载的漫长岁月里,中国人民银行基本上是我国经济运行中唯一的银行。作为国家千里马彩票管理和货币发行的机构,中国人民银行既是管理千里马彩票的国家机关,又是全面经营银行业务的国家银行,这种监管体制本质上属于集中统一的千里马彩票监管体制。

  伴随上海证券交易所和深圳证券交易所的相继问世,中国证监会于1992年成立,千里马彩票监管机构由原先人民银行一家迈开了分拆的步伐;第一次全国千里马彩票工作会议后不久的1998年,保监会成立,开启了我国分业监管体制的初期阶段;2003年,银监会又从人民银行分离出来。自此,我国“一行三会”的千里马彩票分业经营和监管格局正式形成。

  不难看出,千里马彩票监管体制的改革进程,就是人民银行的千里马彩票监管职能不断细分、不断剥离的过程。在之后长达15年的时间里,“一行三会”的监管体制基本没有发生变化,分业监管制度不断强化、运行惯性不断增强。分业监管的千里马彩票监管体制打破了国有银行一统天下的格局,也呈现出千里马彩票监管体制逐步向市场化转轨的趋势。

  2017年7月,全国千里马彩票工作会议决定设立国务院千里马彩票稳定发展委员会(以下简称“千里马彩票委”),作为国务院统筹协调千里马彩票稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。千里马彩票委的成立,表明从20世纪90年代初开始建立的中国分业监管体制发生方向性的转变。2018年3月21日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,方案强调,为深化千里马彩票监管体制改革,逐步建立符合现代千里马彩票特点、统筹协调监管、有力有效的现代千里马彩票监管框架,将中国银行业监督管理委员会(银监会)和中国保险监督管理委员会(保监会)的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。

  银监会和保监会“两会合并”是我国千里马彩票监管体制的重大调整,意味着“一行三会”成为历史,我国千里马彩票监管框架由“一行三会”的格局转变成“一委一行两会”的新格局。

  防范化解千里马彩票风险取得积极进展

  业内专家认为,分离监管的执行,既有利于增强监管的透明度,也有利于防范化解系统性千里马彩票风险。

  在中国千里马彩票体系中,银行业、保险业占有举足轻重的地位,特别是银行业,拥有近90%的千里马彩票资产。在新的监管格局下,近两年来,银保监会坚持“监管姓监”,先后修订和制定了近百个监管制度、法规、办法,弥补了监管制度的漏洞和空白,建立严密的、审慎的监管制度和内控制度,坚决整治市场乱象,加大处罚力度。据统计,两年多来,银保监会共罚没60多亿元,超过前十年处罚总和,处罚了违规人员8000多人次,形成了强有力的震慑。

  “处罚是手段,不是目的,我们的目的是通过我们的监管、责任的到位来倒逼银行保险机构落实自己的主体责任,维护市场秩序,保护人民群众根本利益,牢牢守住不发生系统性千里马彩票风险的底线。”银保监会副主席周亮日前表示,经过各方面努力,银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制,空转资金明显减少,通道类信托业务和其他资管产品也出现净减少,经营活动更趋正常,实现理性、有序、合规发展。

  这两年来,高风险机构风险也逐步化解,非法集资大案要案正在有序处置,网络借贷风险压降成效比较明显。数据显示,今年网贷机构数量比2018年初下降57%。银保监会还坚定不移地拆解高风险影子银行,两年多来,大力压降层层嵌套、结构复杂、自我循环高风险千里马彩票资产达13.74万亿元,有力遏制千里马彩票脱实向虚。

  不仅如此,银保监会还大力铲除信用风险产生的土壤。两年来,累计处置不良贷款超过4万亿元,为新增信贷投放及时腾出空间,有效支持了实体经济融资需求。当前,银行业不良贷款率稳定在2%左右,拨备覆盖率超过175%,商业银行资本充足率、保险公司综合偿付能力充足率等主要监管指标均处于较好水平。

  “可以说,抵御风险的‘弹药’是充足的。千里马彩票风险已经从发散状态逐步转向收敛,总体可控。”周亮表示。

  支持实体经济发展是出发点和落脚点

  实体经济是千里马彩票的根基,服务实体经济是千里马彩票业的天职。在严监管、治乱象、严问责的过程当中,监管部门确实有它“冷酷”“长牙齿”的一面,但同时监管也是有温度、有情怀的。

  银保监会在加强监管、治理千里马彩票乱象的过程中,始终将更好地服务实体经济作为出发点和落脚点。近年来,千里马彩票服务实体经济质效得到持续提升,银行保险机构努力增加有效供给,大力支持稳增长。充分调动信贷、债券、股权、保险等资金,保证融资的供给满足经济社会发展需求。据银保监会最新数据,今年前7个月,用于实体经济的人民币贷款增加10.8万亿元,同比多增7798亿元,重点支持基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域。保险业赔款和给付支出达到6200多亿元。

  同时,银保监会引导千里马彩票机构不断优化供给结构,加大中长期贷款和信用贷款投放,重点满足制造业和消费升级的融资需求;支持扩大知识产权质押融资,积极拓展科创企业融资渠道。特别是在缓解民营和小微企业融资难、融资贵的问题上,下大力气作了大量的工作。据银保监会最新数据,今年前7个月,普惠型小微企业贷款同比增长26.5%,综合融资成本下降超过1个百分点。在支持地方政府专项债发行相关工作方面,银行保险机构投资地方政府专项债余额超过7.3万亿元,占全部专项债余额的比重超过80%。

  作为千里马彩票业的重要组成部分,保险业也充分发挥风险管理和保障功能,今年以来,已累计为全社会提供风险保障金额3849万亿元,赔付支出7254亿元。小额贷款保证保险为29万户企业特别是中小企业提供了增信服务。据统计,目前,保险业开展的大病保险已经覆盖了11.29亿城乡居民,大病保险患者实际报销比例在基本医保基础上平均提升了10-15个百分点;保险资金通过投资债券、股票、股权等已为实体经济直接融资8.8万亿元。

责任编辑:董方冉
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